从改革成功看中国治理的机制优势

2019-09-11 09:19:05         浏览量:716

中新网2月12日电 据韩媒报道,韩国联合参谋本部(以下简称联参)12日表示,当地时间当天上午7点55分许,朝鲜在平安北道芳岘一带向朝鲜半岛东部海域发射一枚型号不详的弹道导弹。该导弹飞行了500多公里,韩美正在进行进一步分析。

随着改革的系统性越来越强、攻坚难度越来越大,不同改革机制之间的配合度也越来越高。这些机制协同推进改革进程:领导小组更加注重对于基层试点的统筹和指导,并通过强化督察以保证决策能够及时落实到位;试点更加注重向领导小组提供决策灵感和参考,并向督察组实时反馈改革前沿的一手讯息;督察组则意在强力推动各方面及时落实领导小组所布置的诸项工作,并督促试点地区的创新和推广进度。

督察作为推动改革措施落实到位的一种促进机制,以“全程跟进”的作用方式支持改革事业,确保改革决策能够不折不扣地“落地生根”。督察机制从改革决策的“最先一公里”出发,打通关节、疏通堵点、破除阻力、提高贯彻质量,一直推进到改革阶段的“最后一公里”。

如何确保最高决策能够保质保量地落实到地方和基层,从古至今的治理者们设计并实践了各种方法,但都得不到令人满意的结果。“上有政策,下有对策”也一直在困扰着改革时代的政策落实,中国的改革者们最初对于这一难题亦没有特别好的解决办法。然而通过不断摸索,逐渐形成了督察这一推动政策执行的有效模式。决策方案出台后,决策者直接派出督察组专门跟进、实时督促政策执行,实质上践行了公共政策理论中所设想的“决策与执行一体化”。作为该理论诞生地的欧美国家实行“公务员中立”,政府文官们可以“有理有据”地拖延执政党、议会的各种决策的执行进度。而中国实行的“党管干部原则”,恰好为决策与执行的贯通性提供了组织基础,对于推进政策执行具有充分优势。

试点机制,能够有效降低制度变迁的风险系数,增强改革状态的“可控性”

改革就是“重重闯关”,需要高质量的决策、突破利益集团阻挠、克服官僚制惰性,这显然不是靠各种选举、过于长久的议会式辩论就能够得到的。精良且有效的国家治理,需要在保持体制稳定性、有序性的基础上,充分运用和发挥“机制优势”才能达成。世界各国的治理体制已经相对定型,未来各国面临的是更高层次的“机制竞争”,这同时也是对治理者勇气与智慧的双重考验。在全面深化改革进程中,改革者既要快干、实干,又要会干、巧干,淋漓尽致地发挥本土治理机制的巨大优势,奋力创造出无愧于新时代的改革新业绩。

军报记者讯(王添翼、记者孙兴维)新年前夕,位于青岛、济南、成都3个城市的4处军队安置住房统建试点项目相继开工, 4个项目展开建设总规模近42万平方米,规划可解决官兵住房约2500套。这标志着军委首批定点的京外安置住房统建试点任务经过前期繁重复杂的筹备工作阶段,正在全面转入施工,承载广大官兵“安居梦”的蓝图正在加快落地。

中国的治国理政事业,既在宏观层面具有“大气”的体制优势,亦在中微观层面具有“精巧”的机制优势。这些机制性优势,在40年的改革开放实践中体现得尤为明显。改革开放以来,在丰富的改革实践尤其是新时代的全面深化改革实践中,一些持续性长、遍及性广、活跃度高的技术性机制,成为各个改革领域在不同改革阶段取得源源不断成功的重要保障。

开展环保督察巡视、严格环保执法朱慧卿作

陆基中程弹道导弹。美空军现役的“民兵-3”弹道导弹和海军现役的“三叉戟II-D5”弹道导弹均属洲际弹道导弹。如果“退约”,美陆军很可能会研制一种全新的中程弹道导弹,来弥补该领域相对于海空军的能力差距。2018财年,美国计划拨款5800万美元,用于研发新型陆基中程导弹。该型弹道导弹可能采用高超音速技术,携带机动式滑翔器,以提升弹头的机动性、灵活性与突防概率。

习近平总书记严厉批评有些人“妄议中央”,坚持反腐败“上不封顶”。事实上,从近几年查处的案例看,无论是在高级领导干部中还是在基层党员干部中,都存在漠视党的纪律的现象,而且形式各异。

中国在改革开放之初面临着两大难题:一是没有现成的方案可循,二是超大型国家所带来的高风险。这一方面决定了中国不可能采取“休克式疗法”,并不追求改革事业的“一步到位”“毕其功于一役”。另一方面也要求中国改革者开发运用适合于自己的改革策略与技术,通过挖掘内部潜力,自行解决这一问题。

为抗议“年金改革”不公,“八百壮士”从今年2月21日起在“立法院”外“埋锅造饭”。吴斯怀昨天接受台湾《联合晚报》访问时说,5月12日“行政院”“政务委员”林万亿、民进党“立委”王定宇跟他们谈过,第二天用“年改会”名义发布新闻稿。当时双方讨论到,“国防部”送出改革版本前,要跟退伍军人团体代表协商,“年改会”委员要纳入沟通讨论对象。

改革机制的链接成型:领导小组负责决策部署、试点担当探路摸索、督察展开实时跟进

发言人指出,美方不仅不顾全世界的利益,甚至也不顾美国普通农民、企业家和消费者的利益,对中方玩弄软硬兼施的两手策略,这种做法对中方不会有任何作用,也使世界上反对贸易战的国家和地区感到失望。对于美方升级贸易战的威胁,中方已经做好充分准备,将不得不作出反制,以捍卫国家尊严和人民利益,捍卫自由贸易和多边体制,捍卫世界各国共同利益。同时,中方一贯主张通过对话解决分歧,但前提是必须平等相待和信守诺言。中方一贯认为,坏事可以变成好事,挑战可以转化为机遇,我们对实现经济高质量发展的目标充满信心。

近期,西班牙发生数起百元店失火事故,不仅当事百元店损失惨重,附近邻居也因火灾遭殃,被迫离家暂居在外。为此,西班牙警方已加紧对各店铺的安全隐患调查。本报提醒各大华人店主,及时自查店内货物摆放和电路等设施,避免安全隐患。(于人)

7月10日,云南省军地近百名领导走进红河,现地观摩民兵应急拉动演练规范化流程。

针对青少年推防沉迷系统

中国政府通过开展类型丰富的改革试点,很好地应对了这一挑战。从最早的小岗村试验、开辟深圳特区,再到自由贸易试验区,有改革必有试点,试点已成为改革的同义词。在试点中探索并测试适合于自身的方案,而不是听取各种未经验证的域外理论贸然行动,进而通过逐步推广的方式实施新政策,避免牵一发而动全身。各个领域的改革工作,几乎都是以试点、试验的名义和形式展开,“试点先行、逐步推广”成为了中国改革的基本操作程序。

美国有学者对中国的决策体系作了一个非常流行的归纳,那就是所谓“碎片化权威主义”,即中国决策体系内部呈现出高度“碎片化”特征,决策权被纵向各个层级、横向各个领域的部门所分割开。这实际上是将长期观察欧美国家决策过程中种种“扯皮”“利益博弈”现象所形成的理论视角,“习惯性”地投射到对中国决策实践的分析当中。

在全面深化改革中,领导小组负责决策部署、试点担当探路摸索、督察展开实时跟进,顶层设计、基层探索、全程督促之间的相互配合日臻成熟,已形成一条改革工序的“主轴线”。经过40年的改革锤炼,中国“改革工具箱”中的各种利器越来越丰富,改革者综合运用各种工具的技艺愈发高超。

(作者单位:南开大学周恩来政府管理学院)

事实上,中国的决策相当高效,这也是欧美政治家经常羡慕的一点,显然他们的感受比起研究者更加贴近现实。其中的关键就在于,中国决策者很善于通过领导小组这样的议事协调手段,把职责各异的部门汇集到一起,化解分歧、共同发力。在全面深化改革、新型医疗体制改革等重大决策、重大改革过程中,都能够看到对应领导小组的“身影”。领导小组机制为跨领域、跨部门的改革提供了极佳的意见表达、共识整合平台。

中国侨网8月14日电 据甘肃省外侨办网站消息,日前,“2018年海外华裔青少年寻根之旅夏令营一甘肃营”在北京和甘肃成功举办。来自美国、加拿大、芬兰等国的150名营员参加了此次夏令营。

国际在线报道(记者 玛尼甘丹 翻译 张同义):11月9日,CRI中外记者走进了西安浐灞生态区,先后参观采访了位于该生态区内的西安领事区、西安世博园、浐灞生态区城建博物馆。

财经网来 西溪湿地 乘船赏梅

↑图据《每日邮报》

领导小组机制,把职责各异的部门汇集到一起,化解分歧、共同发力

“优秀的企业有两条腿,左腿是产品,右腿是品牌,两条腿的强壮度决定了企业能走多远,协调度决定了能走多稳。”宗馥莉说。

安峰山表示,台盟是由居住在大陆的台湾省籍人士组成的一个民主党派,长期以来以推进祖国和平统一作为他们的奋斗目标。在这里,我们也对苏辉主席的当选表示祝贺,同时我们也希望台盟能够继续发挥他们的特点和优势,来团结广大台湾同胞,共同反对“台独”,推进两岸关系的和平统一进程。

这些技术性机制各自拥有相对特定的运行逻辑及功能,它们形成了一组“机制模块”,与“制度模块”一起共同作为中国国家治理体系的重要支柱。这其中的三个关键机制——领导小组机制、试点机制、督察机制,分别集中代表了中国改革的决策能力、创新能力、执行能力。

督察机制,从改革决策的“最先一公里”出发,打通关节、疏通堵点、破除阻力、提高贯彻质量,一直推进到改革阶段的“最后一公里”

《美味奇缘》今晚将迎来大结局,宋佳茗(毛晓彤饰)在经历了失恋、失明、绑架等一系列人生惨剧之后,与李雨哲(MIKE饰)还会不会迎来happy ending成为了观众最为关注的事。而播到尾声观众们才纷纷醒悟表示被自己可能看的是假偶像剧,毛晓彤几乎是从头哭到尾!

领导小组作为改革的一种组织领导机制,以“聚力”的作用方式支持改革事业,即根据改革主题的属性及内容,将有关联的组织要素集中聚合到一起,共同承担、协作处理改革事项。在领导小组正副组长的“高位推动”下,领导小组各成员单位“各负其责”“分头去办”,全方位地为改革工作贡献力量。

试点作为改革政策的一种渐进性实施机制,以“稳中求新”的作用方式支持改革事业,实现了对渐进性改革策略的操作化。通过“从局部到整体”的逐步铺开过程,试点机制能够有效降低制度变迁的风险系数,增强改革状态的“可控性”。改革工作所难于兼得的稳妥性与创新性,通过试点机制极好地融合为一体。

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