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我国首次明确农业保险的政策性属性

作者:匿名

来源: 财经>>

2019-12-02 09:18:44

本报记者鲍兴安

2019年5月29日,中央全面深化改革委员会第八次会议审议并原则同意《关于加快农业保险优质发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。2019年10月9日,财政部、农业和农村部、中国保险监督管理委员会和林草局联合发布《指导意见》,标志着中国农业保险进入了高质量发展的新时代。10月16日,财政部有关负责人表示,《指导意见》从顶层设计上明确界定了加快农业保险高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标和保障措施,这是新的历史时期推进我国农业保险改革和发展的重要举措,也是今后一段时期开展农业保险工作的根本指导方针。

首先,首次明确了农业保险的政策性。在此之前,社会上对财政补贴型保险是否属于政策性业务存在一些争议。《指导意见》明确指出,“农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段,在促进现代农业发展、促进农村产业振兴、改善农村社会治理、保障农民收入方面发挥着重要作用”。这给了农业保险一个明确的政策目标,要求它承担一定的政策职能,同时明确提出“推进政策性农业保险试点改革”。

二是拓展农业保险的内涵和外延。在现行农业保险涵盖种植业、养殖业和林业的基础上,《指导意见》建议进一步拓宽农业保险服务范围,探索发展一揽子综合保险,包括农业生产设施和设备、农民短期意外伤害保险等。纳入农业保险服务范围,满足农民多样化的风险保护需求。同时,鼓励探索“农业保险”,加强农业保险补偿资金和政府救灾资金的协调使用,促进农业保险与信贷、担保、期货等金融工具的联动。

三是突出提高质量、提高效率和升级的要求。《指导意见》坚持以问题为导向、以目标为导向的方针,提出了一系列加快农业保险优质发展的创新措施。根据《指导意见》的要求,中国农业保险发展目标更加明确,顶层设计更加统一,财政支持更加有力,地方责任更加明确,基础设施更加完善,管理要求更加严格。同时,《指导意见》对提高农业保险服务能力、优化农业保险运行机制、加强农业保险基础设施建设、组织实施工作做出了安排。以《指导意见》的发表为标志,中国农业保险进入了一个高质量发展的新时代。

近年来,财政部不断加大对农业保险的支持力度。2018年,中央财政拨付农业保险费补贴资金199亿元,为1.95亿户家庭提供风险保障3.46万亿元,增长174倍。目前,中国已建成40万个基层农业保险服务网点,基层服务人员近50万人,覆盖几乎所有县级行政区域,95%以上的乡镇和50%的行政村。农业保险深度(保费/第一产业增加值)约为0.88%,农业保险密度(保费/就业人口)约为286元/人。农业保险在“三农”金融服务中占据主导地位。

相关官员表示,在此基础上,《指导意见》进一步明确,到2022年,水稻、小麦、玉米三大主要农作物的农业保险覆盖率将达到70%以上,收入保险将成为中国农业保险的重要类型,农业保险深度达到1%,农业保险密度达到人均500元。到2030年,农业保险将继续提高质量和效率,转型升级,整体发展基本达到国际先进水平,实现高效补贴、产业保障、农民负担得起、制度可持续的多赢格局。

相关官员表示,为了实现上述目标,2022年中国农业保险费收入需要达到840亿元,相当于年均增长10%以上。这一目标基本符合中国农业保险的发展规律,具有一定的挑战性。经过努力,预计将如期实现。

(编辑白宝玉)

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